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中国涉外经济法制建设的发展进程
尚明
上传时间:2011/2/23
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   今年是中国改革开放三十周年。三十年来,改革开放取得了举世瞩目的成就:国内生产总值(GDP)由1978年的3645亿元上升为2007年的246619亿元,经济总量由世界第十位跃至第四位;货物进出口额由1978年的206.4亿美元增长到2007年的21737.8亿美元,位居世界第三。2007年实际利用外商直接投资747.7亿美元,对外直接投资(非金融部分)187亿美元,对外经济合作完成营业额479亿美元。

  作为上层建筑重要组成部分的社会主义法治建设,始终与社会主义市场经济建设的进程紧密结合。作为中国特色社会主义法律体系重要组成部分的涉外经济法律制度,也始终伴随对外开放的进程不断发展,从无到有,从不完善到逐步完善,从探索立法到以开放的思想立法,涉外经济法律制度的健全发展为对外开放事业提供了坚实的制度保障。

  一、涉外经济法制建设的起步阶段(1978年-1991年)

  1978年12月,党的十一届三中全会决定将工作重点转移到社会主义现代化建设上来,要求「在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作」,开启了中国对外开放的新纪元。

  经济特区法律制度的出台

  中国对外开放战略的实施是从兴办经济特区开始的。1979年7月,党中央、国务院批转了广东省委和福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告,确定在深圳、珠海、汕头、厦门试办出口特区。1980年5月,中央正式将出口特区定名为经济特区。1980年8月,五届全国人大常委会第十五次会议批准了《广东省经济特区条例》,规定「鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业,投资设厂或者与我方合资设厂,兴办企业和其他事业,并依法保护其资产、应得利润和其他合法权益」,并规定了在土地、税收等方面的优惠政策。1981年11月,五届全国人大常委会第二十一次会议通过决议,授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会,根据有关的法律、法令、政策规定的原则,按照各省经济特区的具体情况和实际需要,制定经济特区的各项单行经济法规,并报全国人大常委会和国务院备案。在当时特定的历史条件下,出台经济特区的法律法规,是中国积极推进对外开放战略的重要措施,对于后来经济特区的健康发展起到了重要作用。

  外商投资法律制度的确立

  在中国改革开放战略布局下,利用外资一直是这项基本国策的重要内容。1979年7月,五届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》,它是在中国尚缺少外商投资企业管理经验的情况下,吸收国外经验制定的,是典型的立法先行。这部法律允许外国公司、企业和其它经济组织或个人,按照平等互利的原则,经中国政府批准,在中华人民共和国境内,同中国的公司、企业或其它经济组织(以下简称中国合营者)共同举办合营企业。这部法律对合营企业的法律地位、设立、组织机构、税收、外汇等问题都进行了规定,是中国对外开放领域颁布的第一部法律,是当时全国工作重点转移到社会主义现代化建设的重要标志。1982年12月4日,第五届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十八条明确规定:「中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作」,从基本法上确立了利用外资在中国的法律地位。

  此后,全国人大又先后于1986年4月、1988年4月制定了《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》。这两部法律连同1979年颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》构成了中国利用外资法律制度的三部支柱性法律。国务院还于1986年颁布了《关于鼓励外商投资的规定》,国务院有关部门先后制定了一系列外商投资的法律文件。中国外商投资的法律体系逐步形成。历经改革开放30年的风雨,中国早期外商投资法律所确定的基本内容一直未变,对中国引进外资创造了一个长期稳定的法律环境。

  对外贸易法律制度的起步

  在改革开放之前,中国实施了长期的外贸专营制度。改革开放政策实施之后,外贸专业公司独家经营外贸的局面被打破,贸易方式日趋灵活多样。为了调动地方和企业发展外贸的积极性,1985年以来,对外经济贸易部制定并适时调整外贸公司的设立标准和审批程序的管理办法,下放设立外贸企业的审批权,并简化了有关手续。为了对进出口商品进行必要的管理,国家实行了进出口许可制度。1980年,国家进出口管理委员会和对外贸易部颁布了《关于出口许可制度的暂行办法》和《对外贸易进口管理试行办法》。1984年,国务院发布了《进口货物许可制度暂行条例》。1985年5月,国务院发布了《技术引进合同管理条例》。

  其他相关法律制度的建立

  为了适应对外开放新形势下外商投资、对外贸易的迅速发展,中国先后出台了《外汇管理暂行条例》(1980年)、《中外合资经营企业所得税法》(1980年)、《进出口动植物检疫条例》(1982年)、《进出口商品检验条例》(1984年)、《进出口关税条例》(1985年)、《海关法》(1987年)以及《涉外经济合同法》(1985年)、《商标法》(1982年)、《专利法》(1984年)等与涉外经济贸易活动密切相关的法律法规。

  国际经贸条约的商签

  到1988年,中国已经和世界上100多个国家和地区签订了双边贸易协定。为吸引外商来华投资,自1982年开始与其他国家签署投资保护协定,就投资待遇、征收和国有化、资本和收益的汇回、争端解决等问题进行了规定,并规定在法律允许的情形下,外国投资者及其投资可以享受到不低于中国国民及其投资的待遇。中国还积极加入有关多边经贸条约,如《国际纺织品贸易协议》、《国际热带木材协定》等贸易协议、《建立世界知识产权组织公约》、《保护工业产权巴黎公约》等知识产权公约以及《多边投资担保机构公约》等投资公约;积极参加了联合国贸易法委员会、国际统一私法协会等的立法活动。

  二、涉外经济法制建设的深入发展(1992年-2001年)

  1992年10月召开的党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的目标,中国的对外开放和社会主义现代化事业由此进入了新的发展阶段。涉外经济法律制度的建设也进入了一个快速发展的时期。

  《对外贸易法》的制定

  1994年5月,八届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国对外贸易法》,并于1994年7月1日起实施。1994年《对外贸易法》共8章44条,规定了中国基本的对外贸易制度与开展对外贸易关系的准则;实行统一的对外贸易制度;维护公平、自由的对外贸易秩序;准许货物与技术的自由进出口;逐步发展国际服务贸易;根据平等互利、互惠对等的原则发展多双边贸易关系。1994年《对外贸易法》以法律形式确定了政府与企业、企业与企业之间的关系,保障对外贸易经营者经营自主权,规范对外贸易经营者行为,促使对外贸易经营者真正成为市场经济的主体。1994年《对外贸易法》设专章规定对外贸易促进,并借鉴国际规范第一次规定了反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济制度,积极为对外贸易发展提供相应的促进措施和法律保障。

  在促进对外贸易发展的同时,为维护国家安全,履行防扩散国际义务,中国先后制定了《核出口管制条例》(1997年)、《核两用品及相关技术出口管制条例》(1998年)、《导弹及相关物项和技术出口管制条例》(2002年)、《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》(2002年)等出口管制方面的行政法规。

  外商投资法律制度的发展

  1992年以来,中国吸收外商直接投资进入一个新的发展时期。吸收外商投资的速度保持快速增长,领域不断拓宽。1993年,中国成为全球第二大外资引进国、发展中国家第一大外资引进国。

  适应这一时期新形势的发展需要,中国不断完善有关外商投资法律制度。为了鼓励台湾同胞到大陆投资,参照外商投资法律出台了《台湾同胞投资保护法》(1994年)及其实施细则(1999年)。为积极引导外商投资方向,国务院有关部门于1995年发布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。为积极探索和拓展利用外资的新方式,先后制定了《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》(1994年)、《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》(1995年)、《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》(1995年)、《外国投资者并购境内企业暂行规定》(2003年)等法律文件。此外,还出合了《中外合作经营企业法实施细则》(1995年)、《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》(2000年)等有关规定。

  1992年至2001年是中国改革开放处于攻坚的重要阶段,许多重要的法律和政策都在这一阶段形成和完善。中国的外贸外资法律不但对已经成熟的经验进行了总结,用以指导实践,而且还对后续的立法起到了夯实基础的作用。

  三、涉外经济法制建设进入全新阶段(2002年至今)

  2001年11月10日,中国正式加入世界贸易组织。这一重大事件,对于新世纪的中国进一步扩大开放、深化改革和推进现代化建设都具有广泛和深远的意义。中国的涉外经济法制建设由此也进入了一个全新的阶段。

  加入世界贸易组织的法律调整

  从1999年底开始,根据WTO统一实施、非歧视和公间透明的原则,中国即着手对有关货物贸易、服务贸易、知识产权等方面的法律法规和其他政策性措施进行集中清理。经过3年多的集中清理且实施立、改、废,截至2002年12月底,全国人大及其常委会制定、修改有关法律14件;国务院立、改、废行政法规共50件,停止执行有关文件34份;国务院部门规章和其他政策措施立、改、废1000多件。地方上的立、改、废数量更大,达到19万多件,其中地方性法规1130件、规章4490件。

  为记合加入WTO所做的法律清理,不但是中国有史以来最大规模的法律清理工作,而且是中国从国内立法为主向国内立法与国际规则接轨的重要转折。通过清理,中国全面履行了加入世贸组织时所作的广泛承诺。

  1、《对外贸易法》的修改

  根据中国「入世」承诺,2004年4月,十届全国人大常委会第八次会议通过了修订后的《对外贸易法》。此次修订,放宽了对外贸易经营许可,将对外贸易经营者的范围扩大到依法从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人,将从事外贸经营权由审批制改为备案登记制;根据中国「入世」承诺和世贸组织规则,对中国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作出新的规定,新增了与对外贸易有关的知识产权保护、对外贸易调查和对外贸易救济等三章内容;根据对外贸易发展中出现的新情况和新变化,建立对外贸易预警应急机制,公共信息服务体系,增加了扶持和促进中小企业开展对外贸易的规定。经过修订,进一步丰富并完善了《对外贸易法》作为对外贸易领域基本法律的功能和定位,标志着中国外贸体制改革和外贸法制建设走向了成熟。

  此外,中国还制定或者修订了《货物进出口管理条例》(2001年)、《技术进出口管理条例》(2001年)、《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》(以上三部法规为2001年制定,2004年修订)。完善了海关、商检等方面的法律制度,调整了金融、电信、视听、出版、旅游、海运等服务贸易方面的法律制度。

  2、知识产权保护法律的修改

  修改了《商标法》、《专利法》、《著作权法》及其实施细则,规定所有涉及知识产权的案件都可以向法院起诉、取消了行政机关的终局决定权。完善了知识产权保护客体,新制定了《集成电路布图设计保护条例》,并修改了《兽药管理条例》、《药品管理法实施条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等的相关条款,对未披露信息提供保护。

  3、外商投资法律的修改

  根据中国加入WTO的承诺,修改了有关外商投资的《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等三部法律及其实施条例、细则,取消了原有的出口实绩要求、外汇平衡要求、当地含量要求和生产经营计划备案等方面的规定。

  4、司法审查制度的修改

  中国还对司法审查有关的规定进行了清理完善,法定了一些权利的司法救济渠道。最高人民法院在废止20件有关司法解释的同时,先后制定新司法解释对法院审理有关国际贸易行政案件的有关问题作了明确规定。

  5、统一实施与透明度制度的调整

  加入世贸组织前后,中国还根据有关贸易制度统一实施和增强透明的对外承诺,对统一实施、透明度等制度运行机制作了调整。在统一实施方面,根据《立法法》(2000年)的规定,国务院于2001年制定了《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》,确保立法工作的公开性和透明度。在透明度方面,要求在法律、法规、规章制定过程中,要通过研讨会、听证会等多种形式,广泛听取各方面意见;所有法律、法规、规章的公布与实施之间,都要求保持一段时间间隔。中国还在商务部、国家质检总局设立了专门咨询点,开设了专门的咨询网站,并向世贸组织全面履行了通报义务。

  2003年以后,中国又根据对外承诺的时间表,适时调整了有关法律制度和其他政策措施。

  自由贸易区战略的推进

  积极稳妥地推进自由贸易区建设,已成为中国实施互利共赢开放战略的新平台。截至2008年4月,中国已经及正在商谈的自贸区共有12个,涉及29个国家与地区,贸易额占2006年中国对外贸易总额的1/4。其中,已经达成协议的有:与香港、澳门的CEPA及其补充协议;与东盟的货物贸易协议、服务贸易协议、争端解决机制协议;与智利的自由贸易协议及服务贸易补充协议;与巴基斯坦的自由贸易协议;与新西兰的自由贸易协议。为了实施这些自由贸易协定,中国相继对有关国内法律制度进行了修订。此外,中国与海湾合作委员会、澳大利亚、新加坡、冰岛、秘鲁、南部非洲关税同盟的谈判正在进行,与印度、韩国、挪威等建立自贸区的可行性研究也积极开展之中。

  商务法律体系的健全

  2003年4月,根据全国人大批准的国务院机构改革方案,组建商务部作为主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门。商务部组建之后,认真履行国务院赋予的职责,积极建设现代市场体系和开放型经济,加快健全与之相适应的法律制度,加速内外贸结合、内外贸统一管理,流通法律制定不再严格区别内外资、内外贸。在继续完善对外贸易和外商投资法律制度的同时,为了加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,着力加强了国内贸易法制建设,推动出台了《反垄断法》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》;为了推进「走出去」战略实施,在制定有关部门规章的同时,积极推动对外承包工程、对外劳务合作和境外投资方面行政法规的出台。截至2007年底,中国商务法律体系共有法律6件,行政法规29件,部门规章171件。

(责任编辑  谷元元)

出处:《中国法律》
 
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